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热点城市楼市调控连出重拳 长效机制下没有“漏网之鱼”

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在监管层一系列表态后,各地的楼市调控政策继续升级。

9月6日,沈阳市房产局、沈阳市自然资源局等联合发布《关于进一步促进我市房地产市场稳定健康发展的通知》,从供应端和需求端双管齐下稳定市场,其中包括禁止首付贷、提高二套房首付比例(从40%提高至50%)、提高增值税免征门槛(免征年限由2年调整到5年),还提出严控土地溢价率,推出“限房价、竞地价”“限地价、竞配建、竞自持”两种土地出让规则。

今年8月末以来,无锡、东莞、杭州已先后发文加码调控。

在今年7月24日的“房地产工作座谈会”和8月26日的“部分城市房地产工作会商会”上,沈阳市均有相关负责人参会。因此,沈阳此次升级调控,并不令外界感到意外。

但分析人士指出,这一动作仍有较强的代表性。在房地产长效机制的框架下,监管层不仅能够对各个城市的市场进行实施监控,也在对地方政府实施“月度分析、季度评价、年度考核”。按照这一机制,楼市调控的精准度和及时性正大大提升,短期来看,除沈阳外,未来还将有其他城市加入调控之列。

沈阳调控样本

沈阳并不是外界想象中的典型东北城市。近几年,沈阳一直是人口净流入状态。2019年末,沈阳市常住人口832.2万人,比2018年增加0.6万人。在我国二线城市中,沈阳的人口规模位居前列。

今年4月,沈阳进一步放宽落户限制,取消年龄和社保限制,推出“技工学校、职业学院及以上在校生和毕业生(含往届)可在沈阳市落户”,“凡具有沈阳市户籍的居民,其父母、配偶、子女均可在沈阳市投靠落户”等低门槛政策。此举被视为沈阳楼市的利好消息。

随着人口规模增加,以及东北振兴战略的刺激,除2018年因调控导致交易下挫外,沈阳楼市在近几年不断升温。有机构统计,2019年沈阳楼市的成交均价首次突破万元。

今年以来,沈阳楼市同样表现“出彩”。从3月末开始,沈阳的部分新房项目就热销,整体市场热度居高不下。

根据国家统计局的数据,今年7月,沈阳新房价格环比上涨0.8%,同比上涨9%;二手房价格环比上涨0.5%,同比上涨10.3%。近几个月来,沈阳的房价涨幅在70个大中城市中名列前茅。

在土地市场,二季度以来,沈阳已有多宗地块在激烈竞争后高价成交,对市场的预期形成不小的刺激。

沈阳当地某房企人士向21世纪经济报道表示,落户新政带来的购房人口基数增加,疫情后的需求大量释放,以及部分区域新房和二手房价格“倒挂”,是导致沈阳楼市升温的主因。“沈阳的房价水平在省会城市里不算高,而且(新政出台前)二套房的首付比例只有40%,购房门槛算是比较低的。”

他表示,在近期沈阳楼市升温过程中,市场追涨情绪明显,部分购房者有“加杠杆”的行为。同时,由于存货不足及成本压力等,一些项目出现惜售和涨价现象,进一步刺激了市场情绪。

在沈阳出台的调控新政中,除在需求端提高购房杠杆外,对供应端的管控措施也相当严厉。比如,对项目建设进度提出要求、把握入市节奏等。此外,为控制房价,沈阳还将以项目为单位,监测房价运行情况,“对无正当理由导致价格出现较大变化的项目,责令企业限期改正。”

前述房企人士认为,新政力度较大,措辞严厉,为近年来所少见,市场普遍对政策效果持乐观态度。但对于房企来说,操盘压力在逐渐加大。他指出,“严格审核商品住房项目开发建设成本和住房装修标准”的调控,若能严格执行,将会对项目利润带来挤压。

多城还将加码

通过对相关负责人的座谈或指导,督促出台楼市调控措施,类似的做法并不罕见。

一位接近住房和城乡建设部的专家向21世纪经济报道表示,过去,监管部门多采用“定向指导”的办法,对不同城市的调控动向加以“指导”。这种“指导”多以部门规章的方式下发,或者仅是部门内部的文件传达,甚少有公开的一揽子调控措施。

由于区域和城市分化逐渐加大,近几年来,楼市调控已经告别“一刀切”的模式,调控的主导权逐渐“下放”到地方政府手中。但随之而来的,还有在“三稳”(稳地价、稳房价、稳预期)等方面的主体责任。因此,在获得更大权限的同时,地方政府担负的压力也在增加。

从2019年开始,房地产长效机制中,对于市场的监控和预警机制开始运行。当年4月19日和5月18日,住建部分两批、对10个城市的房地产市场运行情况进行预警提示。此后,多数被预警的城市升级了调控政策。

前述专家指出,这种机制对提高调控的精准度大有帮助。按照官方释放的信息,长效机制对地方政府提出的要求为“月度分析、季度评价、年度考核”。一旦地价和房价出现较大波动,预警机制就会运行。参照该机制,若及时出台调控措施,就可使市场快速恢复平稳。

但今年以来,新冠肺炎疫情出现,以及转变增长方式对经济发展带来的影响,使得“房地产拉动经济”的冲动再度抬头,一些城市直接或间接地松绑调控。该人士认为,在反复强调“不将房地产作为短期刺激经济的手段”的同时,监管层对相关市场主体进行座谈,说明对该问题的重视程度。

值得注意的是,在8月26日的“部分城市房地产工作会商会”上,除了6个城市政府外,其所在省(自治区)住房和城乡建设厅负责同志也参加会商,这被视为进一步强化楼市调控主体责任的表现。

前述专家认为,“座谈”虽然不是常态化手段,但在长效机制开始运行的情况下,楼市调控的精准度和及时性正在大大提高。如果严格执行,将很难有“漏网之鱼”。

多数受访者指出,沈阳升级楼市调控的做法显然并非个案。在此之前,东莞、杭州已经先后加码调控。其中,东莞甚至并不在住建部的“座谈”之列。

上海易居房地产研究院智库中心总监严跃进指出,按照现有的政策基调,在沈阳之后,还将有更多城市升级调控。和沈阳共同参与座谈的长春、成都、银川、唐山、常州五城,是下一步强化调控的热门之选。此外,一些房价涨幅较大的三线城市,也可能升级调控。

根据国家统计局的数据,今年7月,成都、银川、唐山的新房价格环比涨幅分别为0.9%、2.0%、1.4%,涨幅均高于沈阳的0.8%,常州不在70大中城市统计之列。刚刚加码调控的无锡,新房价格环比上涨1.3%。

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